楊金奎:推動全國科技創新中心建設,培育衛生健康領域的世界一流科研院所

代表:楊金奎(03194)

案據:

在今年的市政府工作報告中,北京市將“堅持創新驅動,著力增強全國科技創新中心的引領性和影響力”作為政府重點工作。以全球化視野謀劃和推動全國科技創新中心建設,塑造更多先發性、引領型發展領域。北京具有良好的臨床醫學資源,在診治疾病方面一直被老百姓看成是全國的“醫學中心”。然而,從國際視野來看,北京在衛生健康領域的“先發性、引領型”醫學科研成果很少,絕大多數的醫學研究成果實際上是移植、應用與推廣國外醫藥健康領域的原創性成果。

目前,北京市有臨床醫學相關的市屬研究所19個,如北京市眼科研究所、北京市兒科研究所,北京市神經外科研究所,以及新成立的北京市糖尿病研究所等。這些研究所曾經一直是北京市衛生局主管的科研事業單位,分布在各大市屬醫院。近年來發生了實質性變化,這些科研院所成為醫院所屬的下級單位,實際上成了各市屬醫院的一個科室。市屬醫院是醫療事業單位,而這些研究所是科研事業單位,將這些科研院所作為各醫院所屬的下級單位管理,明顯弱化了科研院所的研究職能,由于績效導向等原因,研究所里的科研人員多數已經成了全職臨床醫生,有些甚至5-10年不承擔科研項目,沒有科研產出。

在美國等西方國家衛生健康產業占國民經濟總量的近20%。我國衛生健康產業占國民經濟的份額僅為6%。隨著我國經濟的發展和人民生活水平的不斷提高,衛生健康領域在國民經濟中所占的比重也將有大的提高。利用首都的臨床醫學資源,推動首都經濟發展,促進人民健康水平的進一步提高,研究出防病治病的原創性成果,形成“先發性、引領型”的新藥、新的診斷方法和治療手段,發揮全國科技創新中心在健康衛生領域的引領作用,當務之急是培育一批衛生健康領域的世界一流科研院所。

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方案:

1. 解決科研院所的歸宿與定位。

建議政府主管部門發揮主導作用。市衛生健康委發揮主管職能,將科研院所定位在“科研”上。將科研院所的職能與績效定位在“先發性、引領型”的創新上。在科研院所的人才隊伍建設、工資績效考核等方面制定區別于醫療機構的政策措施。制定10年規劃,分解目標任務,引入競爭機制,按照衛生健康領域的世界一流科研院所的標準進行培育。

2. 建立基礎研究長期穩定的支持機制

用好市財政對科研院所的項目資金。激勵科研人員將主要精力放在臨床醫學基礎研究上。培養一批愛科技、懂創新的專業性醫學基礎研究人才。在政策、資金等科研要素上給予扶持。支持醫學與其他前沿學科的交叉融合。推進醫藥健康協同創新計劃,充分利用現有資源,特別是現有的這些研究所,在市政府工作報告中提及的“研發外包服務、研究型病房”等方面由這些研究所進行嘗試。

3. 整合其他現有的疾病防治研究資源

上世紀90年代,北京市在全國率先成立了幾個慢病防治辦公室,包括糖防辦、心防辦、腦防辦及腫瘤防辦等,在慢性病的群防群治做了大量工作。然而,這些慢病防治辦公室一直沒有持續的財政投入,沒有專職人員,也沒有明確的職責范圍。僅憑醫務人員對慢病防治的一腔熱情開展一些力所能及的工作。建議加強慢性病防治機構建設。

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